O sanaciji kreditnih institucija
Sanacija je postupak restrukturiranja kojeg sanacijsko tijelo provodi nad kreditnom institucijom u odnosu na koju je odgovarajuće nadležno tijelo utvrdilo da propada ili će vjerojatno propasti, pod uvjetom da je provođenje tog postupka u javnom interesu. Smatra se da je postupak sanacije u javnom interesu ako je taj postupak potreban da se postigne jedan ili više ciljeva sanacije i ako je razmjeran njima te se u redovnom postupku zbog insolventnosti ne bi u jednakoj mjeri postigli ti ciljevi.
Ciljevi sanacije jesu:
Prilikom provođenja postupka sanacije, sanacijsko tijelo je dužno poštivati opća načela sanacije: dioničari institucije u sanaciji prvi snose gubitke, vjerovnici institucije u sanaciji snose gubitke nakon dioničara, zamjenjuju se upravljačko tijelo i više rukovodstvo institucije u sanaciji, upravljačko tijelo i više rukovodstvo institucije u sanaciji dužni su pružiti svu pomoć radi postizanja ciljeva sanacije, fizičke i pravne osobe koje su odgovorne za propast institucije snose odgovornost, prema vjerovnicima koji u slučaju otvaranja insolvencijskog postupka (postupka prisilne likvidacije) ulaze u isti isplatni red postupa se na jednak način, vjerovnici u skladu sa zaštitnim mjerama ne trpe veće gubitke od onih koje bi pretrpjeli kad bi nad kreditnom institucijom bio otvoren postupak prisilne likvidacije, osigurani depoziti u potpunosti su zaštićeni kao i tražbine zaštićene sustavom zaštite ulagatelja u skladu sa zakonom kojim se uređuje tržište kapitala i sanacijske mjere poduzimaju se u skladu s odredbama o zaštitnim mjerama iz Zakona o sanaciji kreditnih institucija i investicijskih društava.
Sanacijskom tijelu na raspolaganju su četiri sanacijska instrumenta koja može koristiti u postupku sanacije:
Svaki instrument može se primijeniti pojedinačno ili u kombinaciji s drugim instrumentom, osim instrumenta odvajanja imovine, koji se može primijeniti samo u kombinaciji s drugim instrumentom sanacije.
Sanacijska tijela su ona tijela koja su ovlaštena primjenjivati instrumente sanacije i izvršavati sanacijske ovlasti, a u Republici Hrvatskoj sanacijska tijela za kreditne institucije su:
Jedinstveni sanacijski odbor (engl. Single Resolution Board) − središnje sanacijsko tijelo unutar bankovne unije. Zajedno s nacionalnim sanacijskim tijelima u državama članicama sudionicama čini jedinstveni sanacijski mehanizam (engl. Single Resolution Mechanism). Jedinstveni sanacijski odbor izravno je odgovoran za izradu sanacijskih planova i donošenje svih odluka povezanih sa sanacijom kreditnih institucija koje su pod izravnim nadzorom Europske središnje banke (List of Supervised Entites - dostupno na stranici: https://service.betterregulation.com/document/227098).
Hrvatska narodna banka − nacionalno sanacijsko tijelo nadležno za kreditne institucije za koje nije izravno odgovoran Jedinstveni sanacijski odbor, odnosno za kreditne institucije koje nisu dio grupe i grupe u kojima je barem jedna članica grupe kreditna institucija
Osim sanacijskih tijela u okviru sustava sanacije u Republici Hrvatskoj djeluju i druga tijela, u granicama svoje nadležnosti. Ministarstvo financija Republike Hrvatske nadležno je ministarstvo odgovorno za ekonomske, financijske i proračunske odluke na nacionalnoj razini. Hrvatska agencija za osiguranje depozita upravlja nacionalnim sanacijskim fondom i ovlaštena je prikupljati prethodne i naknadne doprinose za potrebe uplate u Jedinstveni sanacijski fond (engl. Single Resolution Fund).
S ciljem zaštite sredstava poreznih obveznika na razini jedinstvenog sanacijskog mehanizma uspostavljen je Jedinstveni sanacijski fond kojim upravlja Jedinstveni sanacijski odbor. Sredstva Jedinstvenog sanacijskog fonda prikupljaju se uplatama banaka članica jedinstvenog sanacijskog mehanizma, a sredstva se u slučaju potrebe, koriste za financiranje postupaka sanacije banaka.
Ciljevi sanacije jesu:
- osiguravanje kontinuiteta ključnih funkcija
- izbjegavanje većeg štetnog učinka na financijsku stabilnost, posebno sprječavanjem širenja štetnih učinaka na financijski sustav, uključujući i njihovo širenje na tržišnu infrastrukturu te održavanje tržišne discipline
- zaštita javnih sredstava tako da se na najmanju moguću mjeru svede oslanjanje na izvanrednu javnu financijsku potporu
- zaštita deponenata koji imaju osigurane depozite i ulagatelja zaštićenih sustavom zaštite ulagatelja i
- zaštita sredstava i imovine klijenata.
Prilikom provođenja postupka sanacije, sanacijsko tijelo je dužno poštivati opća načela sanacije: dioničari institucije u sanaciji prvi snose gubitke, vjerovnici institucije u sanaciji snose gubitke nakon dioničara, zamjenjuju se upravljačko tijelo i više rukovodstvo institucije u sanaciji, upravljačko tijelo i više rukovodstvo institucije u sanaciji dužni su pružiti svu pomoć radi postizanja ciljeva sanacije, fizičke i pravne osobe koje su odgovorne za propast institucije snose odgovornost, prema vjerovnicima koji u slučaju otvaranja insolvencijskog postupka (postupka prisilne likvidacije) ulaze u isti isplatni red postupa se na jednak način, vjerovnici u skladu sa zaštitnim mjerama ne trpe veće gubitke od onih koje bi pretrpjeli kad bi nad kreditnom institucijom bio otvoren postupak prisilne likvidacije, osigurani depoziti u potpunosti su zaštićeni kao i tražbine zaštićene sustavom zaštite ulagatelja u skladu sa zakonom kojim se uređuje tržište kapitala i sanacijske mjere poduzimaju se u skladu s odredbama o zaštitnim mjerama iz Zakona o sanaciji kreditnih institucija i investicijskih društava.
Sanacijskom tijelu na raspolaganju su četiri sanacijska instrumenta koja može koristiti u postupku sanacije:
a) instrument prodaje (engl. sale of business tool) - mehanizam kojim sanacijsko tijelo prenosi dionice ili druge vlasničke instrumente koje je izdala institucija u sanaciji, ili imovinu, prava ili obveze institucije u sanaciji na kupca koji nije prijelazna institucija
b) instrument prijelazne institucije (engl. bridge institution tool) - mehanizam za prijenos dionica ili drugih vlasničkih instrumenata koje izdaje institucija u sanaciji, ili imovine, prava ili obveza institucije u sanaciji na prijelaznu instituciju
c) instrument odvajanja imovine (engl. asset separation tool) - mehanizam za izvršavanje prijenosa imovine, prava ili obveza institucije u sanaciji od strane sanacijskog tijela nositelju upravljanja imovinom
d) instrument unutarnje sanacije (engl. bail in tool) - mehanizam kojim sanacijsko tijelo otpisuje i pretvara obveze institucije u sanaciji.
b) instrument prijelazne institucije (engl. bridge institution tool) - mehanizam za prijenos dionica ili drugih vlasničkih instrumenata koje izdaje institucija u sanaciji, ili imovine, prava ili obveza institucije u sanaciji na prijelaznu instituciju
c) instrument odvajanja imovine (engl. asset separation tool) - mehanizam za izvršavanje prijenosa imovine, prava ili obveza institucije u sanaciji od strane sanacijskog tijela nositelju upravljanja imovinom
d) instrument unutarnje sanacije (engl. bail in tool) - mehanizam kojim sanacijsko tijelo otpisuje i pretvara obveze institucije u sanaciji.
Svaki instrument može se primijeniti pojedinačno ili u kombinaciji s drugim instrumentom, osim instrumenta odvajanja imovine, koji se može primijeniti samo u kombinaciji s drugim instrumentom sanacije.
Sanacijska tijela su ona tijela koja su ovlaštena primjenjivati instrumente sanacije i izvršavati sanacijske ovlasti, a u Republici Hrvatskoj sanacijska tijela za kreditne institucije su:
Jedinstveni sanacijski odbor (engl. Single Resolution Board) − središnje sanacijsko tijelo unutar bankovne unije. Zajedno s nacionalnim sanacijskim tijelima u državama članicama sudionicama čini jedinstveni sanacijski mehanizam (engl. Single Resolution Mechanism). Jedinstveni sanacijski odbor izravno je odgovoran za izradu sanacijskih planova i donošenje svih odluka povezanih sa sanacijom kreditnih institucija koje su pod izravnim nadzorom Europske središnje banke (List of Supervised Entites - dostupno na stranici: https://service.betterregulation.com/document/227098).
Hrvatska narodna banka − nacionalno sanacijsko tijelo nadležno za kreditne institucije za koje nije izravno odgovoran Jedinstveni sanacijski odbor, odnosno za kreditne institucije koje nisu dio grupe i grupe u kojima je barem jedna članica grupe kreditna institucija
Osim sanacijskih tijela u okviru sustava sanacije u Republici Hrvatskoj djeluju i druga tijela, u granicama svoje nadležnosti. Ministarstvo financija Republike Hrvatske nadležno je ministarstvo odgovorno za ekonomske, financijske i proračunske odluke na nacionalnoj razini. Hrvatska agencija za osiguranje depozita upravlja nacionalnim sanacijskim fondom i ovlaštena je prikupljati prethodne i naknadne doprinose za potrebe uplate u Jedinstveni sanacijski fond (engl. Single Resolution Fund).
S ciljem zaštite sredstava poreznih obveznika na razini jedinstvenog sanacijskog mehanizma uspostavljen je Jedinstveni sanacijski fond kojim upravlja Jedinstveni sanacijski odbor. Sredstva Jedinstvenog sanacijskog fonda prikupljaju se uplatama banaka članica jedinstvenog sanacijskog mehanizma, a sredstva se u slučaju potrebe, koriste za financiranje postupaka sanacije banaka.